江蘇：優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2024-12-16 09:58:49 泳洲

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳12月9日發(fā)布《關于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，通過完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系等18項措施，進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理。詳情如下：

關于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委、省政府《關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》，進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、服務構(gòu)建新發(fā)展格局

1.完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》，細化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理要求，實施分區(qū)域差異化精準管控，科學指導各類開發(fā)建設和保護活動，服務重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。建設以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎的生態(tài)環(huán)境智慧管理平臺，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護督察等銜接聯(lián)動，為產(chǎn)業(yè)布局、項目選址、環(huán)境準入等提供決策支撐。

2.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評引領作用。推動園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)境基礎設施配套，強化環(huán)境風險防控。全面深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革，將試點范圍擴大到全省所有通過規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點園區(qū)名錄經(jīng)省廳審核后報生態(tài)環(huán)境部備案。對符合規(guī)劃環(huán)評要求，不新增污染排放、不新增用地、應編制環(huán)境影響報告表的改擴建項目，可實施告知承諾制審批。對完成規(guī)劃環(huán)評審查的太湖流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃中已明確的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可不再開展規(guī)劃環(huán)評。

3.強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指導服務。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，促進國土空間格局持續(xù)優(yōu)化、重點功能區(qū)國土空間集約高效利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強對南北園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈對接項目的環(huán)評指導，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

4.引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以世界一流生態(tài)環(huán)境標準建設世界一流園區(qū)和世界一流企業(yè)。對市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、電鍍、印染、造紙等重點行業(yè)建設項目開展綠色低碳先進技術評價。對符合先進性條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈項目，提供全過程環(huán)評指導服務，對產(chǎn)品、技術、排放績效達同行業(yè)國際領先的項目，給予污染物排放總量保障。

二、支持高水平科技自立自強

5.支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。支持省級以上工業(yè)園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，可從省級儲備庫給予排污總量指標支持。對不涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、有毒有害物質(zhì)及輻射排放、鄰避問題的重大科技基礎設施、國家技術創(chuàng)新中心、國家和省重點實驗室、國家和省制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設項目，可先行建設，并在投運前取得環(huán)評批復。對蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室、鐘山實驗室項目，全程提供生態(tài)環(huán)境指導服務和環(huán)境要素保障。

6.支持高精尖新項目建設。對涉及高端芯片、工業(yè)母機、基礎軟硬件、基礎材料、生物制造等方面的關鍵核心技術裝備攻關、產(chǎn)業(yè)基礎再造，以及首臺套、首批次、首版次等解決“卡脖子”問題的項目，經(jīng)預評估環(huán)境影響有限、環(huán)境風險可控的，可先行建設，并在項目投運前取得環(huán)評批復。支持綜合保稅區(qū)光刻機、工業(yè)母機維修類項目建設發(fā)展；支持中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)制定環(huán)境準入清單，實施生態(tài)環(huán)境領域“證照分離”改革。委托蘇州工業(yè)園區(qū)審批蘇州片區(qū)內(nèi)涉氮磷排放的生物醫(yī)藥、集成電路等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評。

7.支持生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新。加快生態(tài)環(huán)境領域科研平臺建設，開展高鹽廢水處理、新污染物治理等污染防治關鍵核心技術與裝備研發(fā)。爭取生態(tài)環(huán)境重大科研裝置、重大科技項目落戶江蘇。建設省級生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務平臺，推動關鍵成果對接轉(zhuǎn)化。

三、推進產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈

8.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。加快推進化工、紡織印染、鋼鐵和有色金屬、造紙、電鍍等傳統(tǒng)行業(yè)高水平清潔生產(chǎn)改造，將清潔生產(chǎn)水平達到同行業(yè)領先的企業(yè)納入應急管控停限產(chǎn)豁免名單。對裝備更新、清潔原料替代項目，在不新增污染排放的情況下，無需重新辦理環(huán)評審批手續(xù)，納入排污許可管理。對構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈有重大作用的化工園區(qū)內(nèi)化工項目，在符合安全環(huán)保先進性標準的前提下支持項目落地。支持太湖流域印染、電鍍行業(yè)整治提升，對印染改建項目、現(xiàn)有電鍍企業(yè)技術改造項目，在單位產(chǎn)品污染排放、資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平達同行業(yè)國際領先的前提下，可按“先立后破”原則入園進區(qū)。

9.推進新興產(chǎn)業(yè)壯大。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”生態(tài)環(huán)境服務指南，指導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地建設。對符合國家政策及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的智能電網(wǎng)、智能制造設備、新醫(yī)藥、新能源汽車、云計算、大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟等應編制環(huán)境影響報告表的建設項目，可實施告知承諾制審批。支持生物醫(yī)藥、集成產(chǎn)業(yè)電路綠色發(fā)展，對生產(chǎn)設施及污染防治設施不變，僅原輔料和產(chǎn)品變化的生物藥品制造、集成電路及其研發(fā)中試項目，經(jīng)相應審批部門確認不新增污染物排放的（太湖流域應滿足《江蘇省太湖水污染防治條例》有關氮磷污染物削減要求），無需重新辦理環(huán)評，納入排污許可管理。對同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同類型生物醫(yī)藥、集成電路研發(fā)類項目，或同一建設主體的多個建設項目，可實施環(huán)評“打捆”審批和排污許可證“打包”辦理，支持統(tǒng)一開展環(huán)保設施設計建設和運行管理。

10.推進未來產(chǎn)業(yè)培育。支持未來產(chǎn)業(yè)研究院、未來產(chǎn)業(yè)科技園等平臺載體和南京、蘇州未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設，對第三代半導體、氫能、新型儲能、量子、生命健康、合成生物、通用智能、前沿新材料、零碳負碳、商業(yè)航天等未來產(chǎn)業(yè)項目，逐個建檔立卡，提供從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程生態(tài)環(huán)境指導服務，環(huán)評可實施告知承諾制審批。

11.推進縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整治提升。支持縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)以規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評為引領，整合環(huán)境要素資源，實施整治提升。開展“區(qū)域評估+環(huán)境標準”試點，實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境影響評估，明確產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模、區(qū)域污染物排放限值限量、清潔生產(chǎn)、環(huán)境風險防控等要求，在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標的情況下，可將污染物排放穩(wěn)定達標、技術工藝先進的企業(yè)納入排污許可管理，解決歷史遺留問題。推動江陰印染、東海石英砂、宿遷木材加工、姜堰鑄造、戴南不銹鋼、通州先鋒印染等一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整治提升。

12.推進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對位于同一行政區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)等建設項目，以及等級公路、城市道路、污水處理設施等基礎設施項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批。支持集中噴涂、危廢集中收集貯存、工業(yè)廢水集中處理等“綠島”項目建設，降低中小微企業(yè)治污成本。

13.推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對農(nóng)副產(chǎn)品加工、關鍵領域農(nóng)機裝備制造、農(nóng)村生活污水收集治理、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用、糧食烘干中心等涉農(nóng)建設項目，提供全程政策咨詢和環(huán)評技術指導服務，報告表項目可實施告知承諾制審批。

四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境政務服務

14.優(yōu)化環(huán)評審批服務。建立國家、地方、外資和重點行業(yè)重大項目四本臺賬，實施環(huán)評清單化管理，逐一建立服務信息卡，落實提前介入指導、工作專班服務、綠色通道保障等工作機制。對省級以上重大項目，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實施承諾制審批。

15.優(yōu)化事中事后監(jiān)管。建立健全環(huán)評、排污許可與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，將環(huán)評與排污許可納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管。推進非現(xiàn)場執(zhí)法，采用大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等方式，提高監(jiān)管的精準性。建立環(huán)保信用修復機制，指導企業(yè)完善內(nèi)控機制，開展信用修復。

16.優(yōu)化政務服務通道。建立地方政府、管理部門和企業(yè)需協(xié)調(diào)事項清單，專人負責推進問題解決，做到“有求必應”。健全廳市會商機制，推進“企業(yè)環(huán)保接待日”“綠橋”等活動，暢通直達企業(yè)、直達基層溝通渠道，為企業(yè)、園區(qū)提供政策和技術支持。深化生態(tài)環(huán)境領域“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”等政務服務措施，提高便捷化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

17.優(yōu)化污染物排放總量管理。加快健全主要污染物排放總量全過程控制制度，探索完善總量控制有關核算方法。對市級無法平衡污染物排放總量的優(yōu)質(zhì)項目、省級以上重大項目，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎上，可實施大氣污染物排放總量省域內(nèi)、水污染物排放總量同一流域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配。對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物等單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮、總磷單項新增年排放量小于0.01噸的建設項目，在地方有排放指標儲備的前提下，可按年度集中供給。

18.優(yōu)化環(huán)評與排污許可制度改革措施。開展環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，對排污許可簡化管理企業(yè)，可在建設項目開工前自愿同步申請辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)，實現(xiàn)同步受理、同步審查、同步辦結(jié)、核實生效。簡化企業(yè)排污許可證內(nèi)容、變更管理程序，減輕企業(yè)負擔。開展工業(yè)園區(qū)排污許可“一張證”管理試點，優(yōu)化排污總量指標動態(tài)高效配置。

編輯：李丹